Минтранс усилит надзор за авиакомпаниями и автобусами

Минтранс России подготовил пакет поправок, предусматривающих усиление государственного контроля за пассажирскими авиакомпаниями, судовладельцами и автобусными перевозчиками. Ведомство рассчитывает перейти от реагирования на уже произошедшие инциденты к более раннему выявлению потенциальных угроз. Для пассажиров это может означать повышение безопасности перевозок, однако для бизнеса новые правила обернутся дополнительной административной нагрузкой.

Пассажирские авиаперевозки отнесут к чрезвычайно высокому риску.

Наиболее заметные изменения предлагаются в сфере гражданской авиации. Минтранс намерен внести поправки в положение о федеральном государственном контроле, утверждённое постановлением Правительства России от 30 июня 2021 года № 1064.

Проект предусматривает введение новой категории — «чрезвычайно высокий риск». К ней планируется относить объекты контроля, связанные с коммерческими воздушными перевозками пассажиров. Присвоение этой категории позволит проводить плановые контрольные мероприятия не реже одного раза в год.

В зависимости от решения надзорного органа контроль может осуществляться в форме инспекционного визита, рейдового осмотра, документарной или выездной проверки. Сейчас периодичность мероприятий определяется действующей категорией риска и может составлять несколько лет.

Категория риска — уровень потенциальной опасности деятельности организации. От неё зависят периодичность и интенсивность планового государственного контроля.

Систему оценки нарушений планируют изменить.

Минтранс также предлагает пересмотреть балльную систему оценки нарушений в авиационной отрасли. Максимальное количество штрафных баллов предполагается увеличить с 20 до 40. Накопление баллов может повлиять на категорию риска перевозчика и привести к более частому контролю.

Одновременно расширится перечень вопросов, которые смогут изучать инспекторы. Надзорные органы будут проверять соблюдение условий, сведения о которых внесены в реестр Минтранса, а также выполнение программ подготовки авиационного персонала.

Реестр Минтранса в данном случае подтверждает соответствие перевозчика и его деятельности требованиям федеральных авиационных правил.

В отдельных материалах проекта также предусмотрено упрощение оценки добросовестности компаний. В частности, предлагается учитывать проведение самообследования, позволяющего перевозчику самостоятельно проверить соблюдение обязательных требований.

Самообследование — внутренняя проверка деятельности организации, проводимая для выявления и устранения нарушений до вмешательства надзорного органа.

Для судовладельцев станет больше индикаторов риска.

Поправки затронут торговое мореплавание и внутренний водный транспорт. Минтранс предлагает утвердить обновлённый перечень индикаторов риска, который должен заменить действующий приказ ведомства от 23 августа 2023 года № 291.

Поводом для дополнительного внимания со стороны надзорных органов могут стать повторное задержание судна в порту, посадка на мель и приостановка действия документов у двух или более судов одного владельца. В перечень также планируется включить ситуацию, при которой один капитан работает у нескольких судовладельцев.

Отдельный индикатор будет связан с исправностью навигационного оборудования. Его неисправность способна затруднить определение местоположения и безопасного курса судна, особенно в сложных погодных условиях или на участках с интенсивным движением.

Индикатор риска — признак, который может свидетельствовать о вероятном нарушении. Его выявление не доказывает вину компании автоматически, но позволяет надзорному органу рассмотреть вопрос о проведении контрольного мероприятия.

В автобусных перевозках проверят двойной учёт.

Минтранс намерен изменить порядок оценки рисков и в сфере автобусных перевозок. Особое внимание планируется уделить случаям, когда один и тот же автобус или ответственный сотрудник фигурирует в документах нескольких перевозчиков.

Действующие лицензионные требования предусматривают, что автобус должен принадлежать компании на праве собственности или использоваться ею на ином законном основании. Передача транспортного средства другому перевозчику возможна, однако сведения о его законном пользователе должны быть официально изменены.

Сигналом для проверки может стать попытка компании внести в лицензионный реестр автобус, который уже закреплён за другим перевозчиком. Такой подход должен исключить ситуации, когда ответственность за техническое состояние и эксплуатацию транспортного средства фактически распределяется между несколькими организациями.

Сходное правило предлагается применять к сотрудникам, отвечающим за международные автомобильные перевозки. Если компания укажет специалиста, уже заявленного другим перевозчиком, это также может стать индикатором риска.

Двойной учёт — ситуация, при которой одно транспортное средство или один ответственный сотрудник одновременно указаны в разрешительных документах нескольких перевозчиков.

Минтранс делает ставку на предупреждение нарушений.

В ведомстве объясняют инициативу необходимостью перехода к проактивной модели контроля. Она предполагает выявление факторов риска до того, как нарушения приведут к аварии, срыву перевозки или другому серьёзному происшествию.

Проактивный контроль — подход, при котором надзорные органы стараются заранее обнаружить потенциальные угрозы и добиться их устранения, не дожидаясь наступления негативных последствий.

Представители авиационной отрасли отмечают, что усиление контроля связано с системными проблемами, которые ранее выявлялись в техническом обслуживании, подготовке персонала и соблюдении эксплуатационной документации.

Авторы проекта исходят из того, что более частые плановые проверки позволят обнаруживать нарушения на ранней стадии, а не реагировать на уже свершившиеся факты. В этом есть смысл.

При этом обсуждение инициативы ещё продолжается. Ассоциация эксплуатантов воздушного транспорта направила проект авиакомпаниям для изучения, а перевозчики готовят свои оценки возможного влияния поправок на отрасль.

Эксперты призывают учитывать реальные показатели безопасности.

Специалисты в целом поддерживают переход к риск-ориентированному надзору, но считают, что его критерии должны быть более гибкими. Единая категория для всех пассажирских авиакомпаний может не учитывать различия в масштабах деятельности, количестве рейсов и накопленной статистике безопасности.

По мнению экспертов, оценка должна основываться не только на абсолютном количестве инцидентов. Более объективную картину дают относительные показатели — например, число происшествий в расчёте на количество выполненных рейсов или часов налёта. Иначе крупная авиакомпания, выполняющая значительно больше полётов, может формально выглядеть менее надёжной, чем небольшой перевозчик.

Эксперты также предупреждают об экономических последствиях. Дополнительные требования способны увеличить расходы компаний, особенно в сегментах с низкой рентабельностью. Небольшие автобусные и водные перевозчики могут сократить объёмы работы, отказаться от отдельных маршрутов или попытаться уйти в менее прозрачную часть рынка.

Поправки планируется вводить поэтапно.

Пакет инициатив состоит из нескольких проектов нормативных актов, поэтому предполагаемые сроки их вступления в силу различаются. Большинство изменений может начать действовать после официального опубликования соответствующих документов.

Для отдельных авиационных положений предусмотрен переходный период. Нормы о ежегодных контрольных мероприятиях предполагается применять с 1 января 2027 года, а изменения, связанные со штрафными баллами, — с 1 марта 2028 года. До завершения общественного и отраслевого обсуждения содержание проектов и сроки введения отдельных требований могут быть скорректированы.

Результат реформы будет зависеть от практики её применения.

Предложения Минтранса направлены на решение конкретных проблем: повышение регулярности контроля за пассажирской авиацией, выявление системных нарушений у судовладельцев и устранение двойного учёта в автобусных перевозках. При последовательном применении новые механизмы могут помочь обнаруживать опасные нарушения до возникновения аварийных ситуаций.

Вместе с тем эффективность реформы будет определяться не количеством проверок, а качеством оценки рисков. Если надзорные органы учтут реальные показатели безопасности и добросовестность компаний, ужесточение контроля способно повысить защищённость пассажиров. Формальный подход, основанный преимущественно на штрафах и частоте проверок, может усилить давление на перевозчиков и снизить доступность транспортных услуг в отдельных регионах.

---